中国科协办公厅文件
关于印发中国科协学会改革领导小组会议纪要等有关文件的通知
科协办发学字[2004]46号
时间: 2004/9/1 9:20:47    来源: 学术学会部

全国性学会、协会、研究会:
    中国科协学会改革领导小组工作会议于2004年5月31日下午在北京召开,会议对2003年全国性学会改革工作进行了回顾和总结,对2004年学会改革工作进行了部署和安排。现将本次会议纪要和领导小组办公室向会议汇报的有关文件印发给你们,请按照会议精神,结合本单位的实际贯彻落实。
 附件:1.中国科协学会改革领导小组会议纪要
    2.中国科协2003年学会改革工作汇报及2004年学会改革工作的安排

附件1

中国科协学会改革领导小组会议纪要
(2004年5月31日)

    2004年5月31日下午,中国科协学会改革领导小组在北京中国科技会堂召开了会议。中国科协副主席、党组书记、书记处第一书记、学会改革领导小组组长张玉台同志主持会议。会议听取了学会改革领导小组办公室关于2003年学会改革工作及2004年学会改革工作建议的汇报,对去年学会改革工作进行了回顾和总结,提出了今年学会改革工作的安排。
    会议认为,去年按照中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》要求,抓点带面大力推进学会改革试点工作;组织开展深入的学会改革调研工作;召开学会改革工作座谈会;开展第四届先进学会评选活动。这些工作,有力地推动了学会改革的进程,并取得了阶段性的成绩。
    会议决定,2004年学会改革主要完成四项工作:第一,进一步推进改革试点,加强对学会改革试点工作引导和支持,召开不同类型(理、工、农、医、交叉)的经验交流会、研讨会,及时总结和推广改革试点经验。第二,进一步开展深入的调查研究工作,以“学会的能力建设”为中心设置6个调研题目,与民政部有关部门合作,学会学术部、调研宣传部、组织人事部、计划财务部等有关部门以及有关全国性学会的同志共同参加。第三,开展学会的自评估和试评估工作,进一步完善评估指标体系,推动学会管理工作民主化、科学化、规范化、制度化。第四,于2004年12月召开学会改革工作座谈会,进行学会改革调研成果汇报,试点经验交流、推广,研讨学会改革问题、部署2005年学会改革工作。
    会议对今年学会改革工作提出了明确要求:
    第一,要运用科学的发展观,指导学会改革。引导学会学习落实科学的发展观,以科学的发展观为指导修订学会改革方案,提高组织能力和管理水平,在学会改革中找准位置。学会必须转变思想观念,进一步提高对学会改革重要性、紧迫性的认识。
    第二,学会改革工作要加大力度,突出重点。学会改革工作要做实,特别是落实民主办会原则。学会的基础是会员和科技工作者,学会工作的重点是为科技工作者服务。要加强宣传,使广大科技工作者特别是会员真正能够了解学会,关心学会;要创造方便科技工作者入会的机制,调动会员参与学会活动的积极性;要通过学术交流等活动,增强学会对广大科技工作者的吸引力和凝聚力。
    第三,学会改革要加强分类指导。不同类型的学会特点不同,要研究学会的不同类型,提出改革方向。要加强对试点学会的具体指导。当前学会改革的主要任务是发现典型、总结经验、推广先进、促进改革。要按学会不同类型召开学会经验交流会,总结、宣传、推广改革经验。要积极争取承担政府在改革中转移出来的职能。调研工作要继续深化,要与学会改革工作重点相配套。
    第四,学会要做大做强,一方面要大力发展会员,另一方面要增强学会的综合实力。发展会员工作,一定要落到实处,要有专人负责。增强学会的经济实力,一定要按照学会的宗旨,真正为会员服务。要不断提高学会办事机构人员的素质和能力,在进行人事制度改革中,要逐步建立新的用人机制。中国科协将要逐步对学会办事机构人员进行全员培训。
    学会改革领导小组副组长冯长根及成员(按姓氏笔画排序)马  阳、王  可、朱进宁、杜祥琬、陈运泰、杨文鹤、沈爱民、赵之惠等同志出席了这次会议。


附件2
中国科协2003年学会改革工作汇报及2004年学会改革工作的建议
中国科协学会改革领导小组办公室
    (2004年5月31日)
    根据中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》的要求及这次会议的安排,中国科协学会改革领导小组办公室将2003年学会改革的主要工作和2004年工作安排的建议汇报如下。
    一、2003年的主要工作
    按照中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》要求,2003年学会改革进入抓点带面阶段,重点开展了以下几个方面的工作:
    (一)组织开展学会改革调研工作
    为贯彻十六大精神,全面实践“三个代表”重要思想,及时研究学会改革的新情况、新问题,加强对学会改革工作的指导,按照学会改革领导小组的要求,学会改革领导小组办公室于2003年3—11月组织开展了学会改革专题调研工作。调研工作虽然受到  “非典”的影响,但在参加调研的全体同志和有关全国性学会高度重视和认真实施中,这项工作仍然取得预期成效。
    本次调研主要针对当前学会改革中普遍遇到和关心的实际问题而进行。设立了学会会员与会费收缴、民主办会、办事机构改革、接受政府职能的转移、办事机构挂靠体制、学会改革支持政策、学会志愿者队伍、学会评估指标体系等8个专题,分别由中国科协机关有关部门负责同志牵头,吸收全国性学会的同志共同参加。调研组按照分工,分别对40多个学会进行了实地调查,在全面了解学会改革的现状、问题基础上,重点对分工负责的专题进行座谈和研讨。同时,结合专题调研工作,经国家统计局批准,组织开展了  “全国性学会改革认识和期望问卷调查”工作。分别以学会负责人、学会专职工作人员、会员和科技工作者为调查对象,共回收问卷3013份,其中学会负责人859份、学会专职工作人员444份、会员和科技工作者1710份。在上述专题调查和问卷调查的基础上,共形成了“学会改革认识和期望问卷调查研究报告”、“2003年学会改革认识和期望问卷调查开放题汇总报告”等10个专题调研报告和1本基本调查数据。
    调研工作得到了被调查学会的高度重视和大力支持,各学会按照下发的调研提纲要求做了充分的准备。特别是中华医学会和中国机械工程学会,接到调研提纲后在学会内部先行一步,进行了认真的内部专题调研。通过调查,一方面充分显示出学会改革取得的进展和成效:另一方面进一步摸清学会改革存在的巨大差距。如,问卷调查反映出的“74.2%的被调查者认为得不到学会合适的产品和服务项目,学会吸引力不足:74.0%的被调查者认为学会宣传不够,科技工作者不了解学会;73.8%的被调查者认为是不是学会会员没有任何区别,没有任何益处”,数据非常典型。学会调研为我们进一步推进学会改革工作提供了决策依据。
    (二)大力推进学会改革试点工作
    为了进一步贯彻落实中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》精神,探索学会改革的新措施、新办法、新经验,全面带动学会改革工作,根据六届三次全委会的工作安排,组织开展全国性学会改革试点工作。2003年10月发出《关于开展全国性学会改革试点工作的通知》,选择了在学科领域、民主办会、为会员服务、科技奖励等方面有代表性,同时具有一定工作基础,改革积极性较高,改革思路比较清晰的40个学会作为学会改革的试点单位。试点周期为两年。
    --制订了试点工作方案。试点学会按照《意见》确定的预期目标和具体内容,根据学会的实际情况,在建立和完善学会会员管理和服务制度、建立健全学会民主办会治理结构、改革学会办事机构、接受政府职能转移、强化学会经营、拓展学会发展空间、扩大对外合作与交流、提高学会业务水平、增强学会凝聚力和持续发展能力、提高学会公信度和社会声望等诸多方面,选择一个或几个影响本学会改革和发展的关键问题,制定了切实可行的学会改革试点工作方案,并认真实施,进行试验和探索,为全国性学会改革提供新鲜经验。
    --加强了会员工作。为了配合学会的会员登记工作,在征求学会意见的基础上,开展了规范全国性学会个人会员登记号工作,对中国科协所属全国性学会的个人会员实行统一编码规则。目前有56个学会已经开始实施。
    在学会收取会费问题上,经过努力,2003年终于有了政策性突破,民政部、财政部联合发文,不再核定统一的会费标准,社会团体可依据章程规定的业务范围、工作成本等因素,合理制定会费标准。  目前很多学会正在积极研究制定适宜的会费标准,建立健全会员定期缴纳会费制度。
    --增强了争取政府职能转移的主动性。在接受政府职能转移方面,大胆尝试。目前已在中国机械学会、中国食品科技学会、中国电子学会、中国工艺美术学会、中国营养学会、中国电工技术学会、中国汽车工程学会、中国腐蚀与防腐学会等9个学会中进行专业技术资格认证和推进国际互认的试点工作,中国工业设计学会、中国电影电视技术学会等正在积极作试点的前期准备。特别是中国机械工程学会已经基本建立起机械工程系列工程师认证体系,制定了详尽的认证标准和办法、编写系列培训教材、正在对培训机构进行认证、与教育部考试中心合作建立了考试制度,目前经过培训、考试、认证等程序,于2003年底完成试点后的首批工程师资格的认证工作。
    同时,中国机械工程学会、中华医学会等21个学会获得学会设立科技奖励,以及其他政府转移出来的职能。
    (三)组织召开学会改革工作座谈会
    为了总结交流2003年学会的经验,研讨新时期学会工作,部署2004年学会改革工作,促进学会改革的发展,2003年12月6-8日在北京召开了学会改革工作座谈会。中国科协副主席、党组书记张玉台同志出席并主持会议,学会改革领导小组成员和机关各有关部门负责同志及136个全国性学会的理事长、秘书长共计200余人出席会议。
    会议认为,学会改革取得阶段性成果。学会坚持民主办会原则,完善民主制度进一步加强,更加注重发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用,以及各专业委员会、工作委员会以及专家在民主办会中的基础作用。学会加快了信息化建设的步伐,加强学会网站、网页的建设工作,加强学会信息资源的开发、整合、应用工作,推动学会与会员的及时互动沟通,努力提高会员管理和为会员服务的水平。同时,在学术交流、科学技术普及、国际民间交流、建设科技工作者之家、科技服务,以及职能拓展等方面有了新的进展。特别是学会积极争取政府职能转移,如:设立相关科技奖项;继续教育和职业培训;技术标准制定及技术鉴定;专业技术资格认证和职称评定;组织研究发布重大科技进展等,不仅拓展了学会的活动空间,而且提高了学会的社会地位,增强了学会的社会影响,促进了学会的持续发展。
    但也要看到,相当一部分学会与形势发展的要求还有一段距离。主要问题表现为:一是观念上的转变还有差异。计划经济下的东西,还在坚持;计划经济下的一些做法,还是不愿意放掉。二是改革力度不足,发展能力不强。三是相关的支持力度还比较欠缺。四是以会员为主体、加强组织基础的工作整体上还有待于攻坚和突破。
    会议对今后的学会改革工作进行了部署:
    第一,学会改革发展要紧紧抓住重要战略机遇期。学会要抓住全国改革的大好机遇,发展成为适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、具有中国特色、充满生机和活力的现代科技团体。学会要围绕全党、全国的大局开展工作,充分发挥学会作用,使科技事业进一步前进。
    第二,要以改革为动力,把学会做大做强。要把改革的总体目标与阶段性目标结合起来。学会要建立会员队伍,重视会费收缴工作,同时加强对会员的服务工作;学术交流、科学技术普及、建设科技工作者之家等工作必须抓住重点,创造精品和名牌活动,办出特色。配合国家制定科技发展中长期规划,开展《2020年中国的科学和技术》发展研究。
    第三,以“三个代表”重要思想为指导,建立一支职业化的学会工作人员队伍。学会工作人员要认真学习:要具有献身精神,学会工作是为科技工作者服务的岗位,要淡泊名利。要建立起新的用人机制。
    第四,中国科协要全力做好服务工作,为学会改革创造好的外部环境。争取政策支持,参与法律制定;促进学会之间的交流和沟通:对一些专门问题进一步深入调研。
    (四)开展第四届先进学会评选表彰活动
    为了激励学会发展,2003年开展了中国科协第四届先进学会评选活动。经过评审,评选出25个先进学会,以及9个国内学术交流、6个国际学术交流、7个科学技术普及、6个科技服务等单项先进学会,并在2004年2月9日召开的中国科协六届四次全委会上进行了表彰。
    二、2004年学会改革工作的建议
    2004年是学会改革非常关键的一年,工作重点是:进一步推进改革试点工作,总结推广试点经验,全面深化学会改革工作。
    (一)进一步推进学会改革试点工作
    进一步推进改革试点工作,加强对学会改革试点工作引导和支持,及时总结和推广改革试点经验。
    --以科学的发展现指导学会改革。通过对科学的发展观的学习和贯彻,提高学会的组织能力和管理水平,在学会改革中找准位置。学会改革试点要拉开层次,要对试点学会的工作进行总结检查,积极帮助试点学会研究和解决改革中遇到的一些具体问题。结合学会改革调研,召开不同类型(理、工、农、医、交叉) 的经验交流会、研讨会,认真总结经验,研讨有关问题;对改革试点中的成功经验,及时宣传和推广。
    --学会改革试点要进一步突出重点。
    第一,加强学会组织建设。
    大力发展会员,做好会费收缴以及会员的管理和服务工作。学会的基础是科技工作者,学会工作的重点是为科技工作者服务,要创造方便科技工作者入会的机制,根据科技工作者的需求和队伍的变化,多渠道发展会员;要做好个人会员登记工作,推广使用会员登记号:建立健全会员定期缴费制度;加强会员服务、沟通,建立相对固定的学会服务项目,塑造学会文化,增强学会的吸引力和凝聚力:增强服务意识,改善服务质量,以吸引更多科技工作者入会和参与学会活动,真正把学会建设成“科技工作者之家”。
    推进学会民主办会。确立以会员为主体的办会观念;加强民主制度建设;充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用;充分发挥专家的作用,调动其参与学会事务的积极性;争取挂靠单位支持学会自身的民主管理,减少对学会工作的行政干涉。
    加强学会工作人员队伍建设,提高职业化水平。学会办事机构是全国性学会改革依靠的重要力量。学会专职管理人员的职业素质直接关系到学会的运行和发展。推进办事机构专职人员的人事制度改革,加强职业培训与管理,促进高效、职业化的学会工作人员队伍建设。中国科协要逐步对学会办事机构进行全员培训,并组织编写相应的培训教材。
    第二,加强学会能力建设。
    鼓励学会通过多种形式,争取接受承担政府转移职能,如推动有条件的学会开展科技奖励、成果鉴定、专业技术资格认证等工作,从而扩大学会活动空间,增强学会的社会影响,提高学会的自我发展能力:  同时,与有关部委协商,争取支持公益性学术团体依法开展活动的配套政策。指导学会通过提高学术交流水平和期刊质量,创建精品项目,增强学会对科技工作者的凝聚力和吸引力。
    (二)开展深入的调查研究工作
    2004年的学会改革调研工作,以“学会的能力建设”为中心展开,计划设置:学术性社团的功能与设立标准(与民政部协作)、科技团体接受政府职能转移与对策建议、学会制度建设与实施现状、学会信息化现状与发展对策、学术交流现状与发展对策、学术期刊状况与发展对策等6个相关调研题目(详见附件二,专题调研方案)。
    (三)开展学会的自评估和试评估工作
    在学会改革工作座谈会上的讨论意见,以及全国性学会对《中国科协学会评估管理办法》书面修改意见的基础上,对评估办法进行修改后,报经书记处批准后,在全国性学会中进行自评估和试评估。通过试评估工作,进一步完善评估指标体系,进一步推动学会管理工作民主化、科学化、规范化、制度化。
    (四)筹备召开学会改革工作座谈会
    拟于2004年12月初,再次召开学会改革工作座谈会,进行学会改革调研成果汇报、学会改革试点经验交流、推广试点经验、研讨学会改革问题、部署2005年学会改革工作。

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