陕西省科学技术协会文件
关于印发《陕西省科协关于推进所属省级学会改革的意见》的通知
陕科协发[2003]学字13号
时间: 2004/9/1 9:24:15    来源: 学术学会部

省级各学会、协会、研究会,各市科协:
  现将陕西省科协六届二次常委会议通过的《关于推进所属省级学会改革的意见》印发你们,请参照执行。

陕西省科学技术协会
2003年8月25日


陕西省科协关于推进所属省级学会改革的意见
(陕西省科协六届二次常委会议通过)

2003年8月18日

  陕西省科协所属省级学会、协会、研究会(以下简称省级学会)是由广大科技工作者自愿组成的学术性、科普性社会团体。省级学会在努力为广大会员和科技工作者服务,促进学科发展、科学普及、科技进步、经济振兴和社会全面发展等方面,承担着重要任务,具有不可替代的作用,为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设作出了重要贡献。
  在党的十六大精神的指引下,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党和国家高度重视和支持科学技术事业和科协、学会工作,充分发挥科技进步和科技创新在增强综合国力方面的决定性作用,实施科教兴国和可持续发展战略,为科技事业和科技团体的发展创造了前所未有的良好环境。同时,伴随着科技体制改革在内的我国体制改革将进一步深化,科技团体日益成为经济振兴、科技进步和社会发展的新兴力量,在政府和企业发挥作用的空间内外,发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能。因此,在全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,努力把陕西建成西部经济强省的今天,省级学会的发展面临难得的历史机遇,具有广阔的发展前景。
  在新形势下,省委、省政府和广大科技工作者对省级学会寄予了更高的期望和要求。省委在省科协六大召开之前下发了《关于进一步加强和改善科协工作的意见》(陕发[2002]9号),提出要站在加快推进现代化建设的高度,加大对科协工作的领导和支持;要发挥科协在两个文明建设中的作用,大力推进科技进步和创新;要切实加强科协的自身建设,增强科协为全省中心工作和科技工作者服务的能力。随着改革不断深化和对外开放进一步扩大,新变化、新情况、新问题不断涌现。在传统的工作领域、工作方式等诸多方面,省级学会都面临激烈的竞争和严峻的挑战。省科协所属省级学会在全省依法登记的社会团体中具有历史悠久、组织健全、活动规范、经验丰富、社会形象良好和学术权威性等独特优势。同时,由于长期受计划经济体制的影响,部分省级学会还存在许多突出问题,如改革意识和改革力度不够,竞争意识和能力相对较差,会员基础比较薄弱,民主办会的原则未能充分体现,学会凝聚力和吸引力有所下降,专兼职工作人员队伍老化、素质和业务水平有待进一步提高等。从整体上看,省级学会在组织管理体制、运行机制和活动方式等方面,还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。与经济、科技体制改革相比,省级学会改革存在明显差距。存在这些问题的原因是多方面的,既有与学会改革发展的有关社会环境、法律、法规环境不够完善等客观原因,也有学会主观上的原因,对此必须保持清醒的认识。
  全面推进省级学会改革,对开拓学会工作新局面,实现学会持续稳定健康发展,具有重要现实意义和长远意义。因此,当前和今后一段时间内,省科协将把推进学会改革作为重点工作来抓,现提出以下实施意见。
一、指导思想和总体目标
    面对新世纪,省级学会改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕省委、省政府的工作大局,以加快陕西经济快速发展、尽快建成西部经济强省为目标,更好地发挥党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带作用,以广大会员和科技工作者为主体,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,正确处理改革、发展、稳定的关系,突破影响学会发展的体制性障碍,切实增强改革意识,全面加大改革力度,努力加快改革进程,认真探索适应社会主义市场经济体制符合科技社团发展规律的组织体制、运行机制和活动方式,不断推进学会建设的理论创新和制度创新,明确发展方向,增强发展能力,推动省级学会为实施科教兴陕和可持续发展战略,为建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。
    省级学会改革的总体目标是:在党的领导下,确立以会员为主体、实行民主办会、具有现代科技社团特点的组织体制和管理模式;树立经营学会的观念,加强学会能力建设,提高学会竞争能力,建立和完善自立、自强和自律的运行机制;改进和丰富活动方式方法,提高活动质量和水平,进一步树立学会的学术权威性和鲜明的社会形象,增强对广大会员的凝聚力和吸引力;推动学会成为满足党和国家以及科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技社团活动规律、具有中国特色、充满生机和活力的现代科技团体。
    二、改革的主要内容
    (一)改革组织体制,为做好服务经济建设大局和建设科技工作者之家的工作打好基础。
  1、建立以会员为主体的组织体制。会员是学会存在的基础和必要条件,建立个人会员制度是中外科技团体的基本共性之一。学会必须在换届时把重新登记会员作为一项重要基础性工作。当前要把发展青年会员放在重要地位。学会要把会员作为主要依靠力量,将为会员服务作为基本职责,在组织设置、工作部署、资源配置、开展活动方面给予充分体现。要制定相应的规章制度,明确会员的权利和义务,明确会员在学会各项活动中可享受的优惠待遇。学会要定期向会员征询意见和建议,接受会员的监督和约束;会员必须交纳会费,遵守学会章程,积极参加学会活动。
  2、探索建立多元结构的会员制度。要适应我省科技队伍的结构、流向、分布和就业出现多样性的趋势,扩大会员覆盖面,努力吸收不同科技机构、不同地区、不同部门、不同年龄段、不同社会阶层的科技工作者,以及与本学科相关的事业、企业单位加入学会。重视并积极发展非公有制经济组织的科技工作者和民营科技企业入会。实行包括高级(资深)会员、会员、学生会员和团体会员以及外籍会员等分类分级管理的会员组织体制。
  3、充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用,实行民主办会。加强全省会员代表大会、理事会、常务理事会的集体领导,确保会员代表大会、理事会及常务理事会按期开会,切实行使对学会工作的领导职能。明确理事会、常务理事会和办事机构之间的关系,建立健全各项规章制度,从体制上防止行政化倾向。学会理事会、常务理事会要坚持民主选举,要保持合理的年龄结构和学科分布结构,要充分发挥青年科技专家的作用,理事会45岁以下专家的比例不应小于三分之一,学会秘书长一般应由现职的同志担任。学会理事会提倡实行专家、企业家、行业领导三结合,特别要注重吸收对学会认识明确,并有能力向学会提供长期支持的企业家,逐步建立学会理事都努力为学会筹集活动经费做贡献的管理机制。提倡实行理事会动态管理。有些学会在修改后的章程中规定:每个理事或常务理事必须积极参加学会活动,为学会工作操心尽力,如果两年无故不参加理事会或常务理事会活动,其学会职务就自动被取消;而积极参加学会活动,自愿为学会多做贡献的单位和个人也可通过一定的组织程序及时补充到理事会或常务理事会中。这些举措都应分调动了理事会民主办会的积极性。
  4、实行学会办事机构改革,建立学会工作志愿者队伍。省级学会办事机构的改革是学会改革的重要组成部分。要在国家人事制度改革的基础上,与学会挂靠单位进行研究和协商,规范学会办事机构用人程序和方法。建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制,学会办事机构的专兼职工作人员,要由单纯的调配方式向选聘制和招聘制方向过渡。实行固定用人与流动用人相结合、专职与兼职相结合的用人方式,建立精干、高效、高素质的学会专兼职工作人员队伍。对专职干部要建立、健全聘后管理,制定考核、奖励和辞退制度。关心专兼职工作人员的切身利益,逐步形成吸引人才积极参与学会工作的机制。建立学会工作志愿者登记注册制度,扩大学会工作者队伍。
  5、认真执行民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》,学会要加强对所设立的分支构和代表机构的管理。学会的分支机构、代表机构是学会的组成部分,不具有法人资格,其法律责任由设立该分支机构、代表机构的学会承担。省级学会要明确与所设立的分支机构和代表机构的法律责任,严格按照章程规定的范围进行活动,并制定切实可行的对设立的分支机构和代表机构的管理办法。省级学会要积极调动所设立的专业委员会开展活动的积极性,及时整顿和调整组织不健全、长期不活动的专业委员会,促进学会活动均衡发展。
  6、探索学会对会员的多重联系管理机制。首先是学会办事机构通过学会通讯或接待来访等,与会员个人的信息性的直接联系管理;其次是分支机构(专业委员会)通过举办学术研讨、科普培训等活动对会员个人的学术性、专业性的联系管理;三是学会在会员个人所在单位的代表机构对会员个人的组织沟通性的联系管理。提倡在会员集中的单位建立联络站(组)等机构,负责向会员个人发放学会资料,通知学会的重大活动,统一代收会费,及时反映会员的呼声等。
  (二)改革运行机制,以适应建立社会主义市场经济体制的需要。
  l、在坚持非营利性的基础上树立经营学会的观念。加强学会能力建设,增强自主发展能力,为学会持续发展奠定比较雄厚的经济支撑条件;在继续争取政府对学会公益性事业财政支持的同时,拓展学会经费来源渠道,推动形成来源多元化的格局。学会的各种活动都必须适应建立社会主义市场经济体制的需要,不仅学会的科技咨询、技术服务活动要进入市场运作的范畴,历来被认为是纯公益事业的学术活动、科普活动也具有信息市场的传播功能、技术市场的交换功能和人才市场的推荐功能,都有与市场经济进一步结合的广阔空间。
  2、充分发挥学会的功能,不断拓展活动空间,认真贯彻《中共陕西省委关于进一步加强和改善科协工作的意见》中关于“党政部门对一些同科协职能相关的社会事务,如重大经济项目的可行性评估与论证、科技成果鉴定、科技标准制定与修改、科技人员技术职称评定等项工作,可按政府机构改革的要求和国际上通行的办法,委托科协及相关专业学会承担”的精神,积极主动争取政府授权和委托的相关职能。同时,加强自身建设,健全办事机构,抓紧办理各种服务资格资质证书,真正使学会成为行业中学术地位最高、技术实力最强的科技团体。
  3、利用学会优势,大力开发服务资源,通过为社会提供有效的服务,获得收入。要面向企业积极开展“千厂千会协作行动”,按照市场机制开展“四技服务”,在促进企业科技创新、技术进步的同时,也为学会带来相应的经济回报。积极开展面向会员和科技工作者的继续教育与科技培训。有条件的学会也可积极创办科技经济类实体机构,千方百计寻求适合自身特色的进入市场经济的切入点。
  4、将个人和团体会员会费作为学会的基础性收入之一。会员是学会赖以存在和发展的基础,继续大力发展各类会员,坚持以会员为本,竭诚为会员服务,通过为会员和会员单位的优质服务来获得相应的有效支持。严格执行会员定期缴纳会费的制度,逐步提高会费收入在学会总收入中的比重。对于全国性学会直接面向会员收取的会费,省级学会应当与全国性学会协商,妥善确定适当的留成比例,以确保会费的有效使用。
  5、利用各种活动机遇,面向社会多方募集资金,吸收捐赠。学会应积极设立各种不同类型的科技基金。基金的运作和管理应经常务理事会授权建立的基金管理委员会同意。学会基金管理委员会应由现任的学会理事长或常务副理事长担任主任委员,对于学会基金筹措有重大贡献的学会领导在其离任后经常务理事会研究可成为基金管委会的终身委员。按照科技部《社会力量设立科学技术奖管理办法》,省级学会可向省科技厅申请设立面向行业的学会科学技术奖,筹集社会资金用来奖励本行业在科学研究、技术创新和应用开发方面做出突出成就的个人或组织。学会还要重视激励机制的建立,要有一整套激励会员、学会领导、专兼职干部献身学会事业的奖励措施。
  6、强化资产管理,建立社团资产管理制度。在市场经济体制中,学会属于独立核算、独立承担民事责任的社团法人。必须明晰学会资产产权关系,划分资产性质,建立责、权、利明确的社团资产管理制度,规范管理,防止社团资产流失。
  (三)改革活动的方式方法,更好地为我省的经济建设服务。
  1、推动学会活动社会化。学会工作是社会性工作,学会体系是开放的体系,跨地区、跨部门、跨系统、跨行业、横向联系广是学会的重要特点之一。学会工作不能自我封闭,封闭等于孤立,等于拒绝发展。要将改革与开放并进,采取更加开放的姿态开展学会活动。要采取群众化、社会化的工作方式,调动各方面的积极性,探讨和丰富联合政府部门、科研院所、高等院校、企业单位共同开展活动的方式方法,取得社会的广泛支持。要充分发挥学会联系广泛又超脱公正的优势,多策划一些综合性、跨学科、在科技界和社会上享有广泛声誉和影响的活动,调动社会各方面的积极性,多方面地筹集活动所需经费,真正形成公益性活动社会各方齐心协力共同操办的新格局。要组织学会围绕党和政府的中心工作或我省科技经济发展的大事开展研讨,尽可能使研讨成果成为领导决策的依据,为促进党政领导决策的科学化、民主化多做贡献。
  2、推动学会活动的国际化。顺应经济全球化和世界科技迅猛发展的趋势,针对我国扩大开放和加入WT0的新形势,充分发挥学会在民间科技交流方面的独特优势,加强国际科技交流与合作,探索加强多边和双边交流合作的新形式、新手段、新途径。要争取更多的全国性学会及其专业委员会举办的国际性学术会议在陕西召开,加强同海外科技社团和科技人员的联系与交往,进一步促进陕西改革开放和项目引进。
  3、推动学会活动的精品化。学会传统工作面临激烈竞争,同时学会资源有限。要科学配置有限资源,加强项目集成,集中力量于优势领域,创造和推出“精品”项目。要坚持学会的学术属性,将学术会议和学术期刊作为学术交流活动的两大支柱,努力提高质量与水平,每个学会都要结合各自的特色形成一至二个“精品”项目。根据我省实际而推出的“陕西学术金秋”活动已经初见成效,应继续努力将其办成我省科技文化交流方面的“精品”。科协及所属学会是科普工作的主力军。已连续开展十多届的陕西省“科技之春”宣传月已成为我省科普工作的“精品”活动,其中省级重点活动中省级学会项目多年来一直占70%以上,今后应进一步做好这项工作。
  4、推动学会工作的信息化。借助现代信息技术和网络技术,依托各级学会的组织网络优势和信息资源,建立学会活动信息网络,实现学会传统职能的革命性转变。加强学会信息资源的开发、整合和应用服务,建立会员库、专家库、志愿者库、科技成果库、活动项目库、供求信息库、咨询资讯库等基本数据库。设立独立域名网站,构筑多层次学会信息平台,增强学术交流、科学普及、国际交往、科技咨询、继续教育和为科技工作者服务等活动的即时性、有效性和多样性,提高工作效率。所有学会都要办好学会通讯,密切会员和科技工作者的联系,及时把学会活动的信息传达给广大会员,真正做好建家工作。学会公布各类信息,必须严守党和国家秘密。
  (四)改革管理模式,进一步加强对学会的管理和服务。
  1、认真执行国务院《社会团体登记管理条例》,依法加强对科技社团的管理,是建设社会主义现代化强国的重要组成部分。科协作为自然科学、技术科学、工程技术及其相关科学的学会的业务主管单位,应对所属学会的申请登记、党的建设、思想政治工作、财务和人事管理、研讨活动、对外交往等工作,加强管理。省级学会应制订在上述工作范围内接受省科协领导的具体措施和规定。
  2、学会办事机构行政上要接受挂靠单位领导,争取挂靠单位大力支持。要认真贯彻《中共陕西省委关于进一步加强和改善科协工作的意见》中:“学会办事机构现阶段仍实行挂靠体制,在理事会领导下开展工作,行政上受挂靠单位领导。挂靠单位要为学会办事机构提供相应的人财物支持”的精神,挂靠单位要支持学会民主办会、独立自主地开展活动。学会要发挥自身优势,积极主动为挂靠单位服务。学会要探索多种形式的挂靠方式,即由几个主要支持单位共同为学会提供必要的人财物的支持。学会根据实际情况的变化,经理事会充分讨论和三分之二以上理事同意,可以改换挂靠单位。要扭转目前在认识上和实际工作中,将学会视为挂靠单位的内设机构或事业单位的现象。要努力加强省级学会与大型企业在组织体制方面的联系。
  3、优化学会结构,推动省级学会调整和重组。要按照国家制订的学科分类标准和管理原则,引导省级学会向综合、交叉的方向发展。要探索构建学会群或学会联合体的体制,增强学会活动的规模效应,以提高整体的社会竞争力。
  4、建立学会活动评价指标系统,完善学会宏观管理制度。坚持每年对所属学会的星级评选活动。研究和建立科学的学会活动评价系统,对学会的主要活动进行定性定量评价,推动学会管理工作民主化、科学化、规范化和制度化。在科学评价的基础上,制定学会奖励、支持以及告诫、劝退、注销办法,使科协所属的学会形成有进有出的动态发展格局,始终充满勃勃生机。
  5、省级各学会应按照中央党风廉政建设和反腐败工作的要求,完善和严格财务管理制度,反对和制止各种奢侈浪费行为。严格按照登记管理机关的要求进行年度检查,认真做好换届和更换法人代表前的审计工作等。
  三、改革工作进度
  第一阶段:2002年下半年至2003年,为前期试点阶段。主要任务是进行思想发动,学会召开理事会或常务理事会研究制定学会改革方案,设立试点,为进一步改革做好前期准备。
第二阶段:2004年至2005年,为中期推广阶段。主要任务是推广典型经验,取得实质性突破,深入全面进行学会改革,取得改革实效。
  第三阶段:2006年,为验收评估阶段。主要任务是研究制定省级学会改革的验收标准和方法,总结经验,检查验收,评比先进,推动学会改革迈上一个新的台阶。
在2007年陕西省科协第七次代表大会召开前,省级学会整体改革应取得明显成效。
  四、改革方法和措施
  (一)加强领导,统筹安排。
  省级学会改革在省科协常委会统一领导下进行。省科协常委会将定期分析研究省级学会发展现状和改革进展情况,及时审议有关改革的重要举措。成立陕西省科协省级学会改革领导小组,对改革中的重大问题进行研究和指导。陕西省科协省级学会改革领导小组下设办公室,负责贯彻落实领导小组的有关指示精神,承担学会改革的日常工作,组织经常性检查,向领导小组提出建议。
  省级各学会的改革在学会理事会领导下进行,由常务理事会组织实施。学会理事会和常务理事会要切实加强对改革工作的领导,做到通观全局,统筹安排,及时研究,突破难点,确保改革稳步推进。
  (二)提高认识,统一思想,转变观念,增强改革的紧迫感和自觉性。
  省级学会应根据党和国家有关体制改革的要求和本《意见》精神,对学会改革问题进行认真研究和讨论,作为学会当前的重要工作抓紧抓好。要抓好思想发动,充分认识深化学会改革的必要性、紧迫性和重要意义,充分认识与当前改革、发展的形势相比,在观念、意识、思想和作风方面存在的差距,增强搞好学会改革的勇气和决心。学会负责同志和专兼职工作人员,都要彻底摒弃“等、靠、要”思想,切实增强改革意识、忧患意识、竞争意识和创新意识,增强紧迫感和危机感,增强改革的自觉性、主动性和创造性:要在实践中大胆探索创新;要注意改革实效,防止流于形式、做表面文章。
  (三)努力营造有利于省级学会改革和发展的政策环境。
  省科协将努力与省委和省政府各有关部门协商,争取解决学会深化改革和依法开展活动的配套政策。通过多种形式,争取政府转移职能和扩大省级学会活动空间。省级学会应主动加强与有关政府部门和单位的联系,共同营造有利于学会改革的政策环境和社会环境。
  (四)深入调查研究,广泛征求意见,制定改革方案,精心组织实施。
  省级学会要依据本《意见》精神,结合学会自身实际情况,制定本学会改革方案。做到指导方针正确,目标明确,重点突出,方法和措施具有可操作性。
制定改革方案要坚持群众路线,深入调查研究,充分发挥民主,集中群众智慧,广泛征求学会各级组织、专家学者和会员的意见,并由常务理事会或理事会审定。省级各学会改革方案要在2003年12月底前报省科协备案。
  (五)突出改革重点,及时总结经验,广泛宣传表彰典型。
  省级学会改革是一个牵扯到诸多复杂因素的系统工程,必须选择若干突破口,加强针对性,推动改革取得实质性进展。
  省科协省级学会改革领导小组和省级学会都要及时把握改革进展状况,总结经验,不断研究改革进程中的新情况,解决新问题。召开各类有关省级学会改革的专题座谈会,交流成功经验,针对存在问题提出解决办法。要认真培养和发现典型,对取得改革成效的省级学会和先进个人,及时宣传、表彰和推广。
  要根据学会改革的进展情况,适时举办各种不同类型、不同形式的培训,学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关文件和精神,帮助省级学会专兼职工作人员了解国家改革发展动态和趋势。组织多种形式的学习考察,包括赴国外科技团体的学习考察,学习借鉴国际科技团体和其他非营利组织的经验。
  各设区市科协所属学会的改革,可参照本《意见》实施。

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